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发布日期：2024-11-26 03:24    点击次数：125

　　食粮主产区是我国食粮分娩的中枢区开云体育(中国)官方网站，13个主产区食粮产量占天下总产量比重近80%。可是，主产区为了发展食粮分娩，阵一火了许多阛阓契机，“粮财倒挂”“高产穷县”问题隆起，政府握粮和农民种粮积极性面对进修。谁来抵偿主产区利益？二十届中央全面深刻改换委员会第五次会议指出，要在建立省际横向利益抵偿机制上迈出骨子性法子，推动食粮主产区、主销区、产销均衡区落实好保障食粮安全的共同使命。本期特邀内行围绕关连问题进行研讨。

　　主产区为保障食粮安全作出迫切孝顺

　　食粮主产区为保障国度食粮安全证实了怎么的作用，食粮产销区经济发展造反衡的原因有哪些？

　　钟钰（中国农业科学院农业经济与发展商榷所产业经济商榷室主任、商榷员）：我国食粮产销阵势是各地资源资质、区位要求、经济基础、东谈主口流动、区域计谋等身分概括作用形成的。2003年至2004年，国度凭证各省（区、市）食粮产量、东谈主均占有量、商品库存量等，笃定了黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等13个主产区，北京、天津、上海、浙江等7个主销区和山西、广西、贵州、云南等11个产销均衡区。尔后，食粮主产区、主销区和产销均衡区三大区域功能定位清静明晰，国度对主产区的各异化缓助也越来越显明。“十一五”想象提倡在食粮主产区聚首连片建筑高产稳产大型商品粮分娩基地。2009年，国务院办公厅印发《天下新增1000亿斤食粮分娩才能想象（2009—2020年）》，进一步明确从13个食粮主产省（区）选出680个县（市、区、场），效力打造食粮分娩中枢区。

　　主产区在保障国度食粮安全中的地位和作用十分迫切。

　　从食粮产量看，食粮主产区缔造之初，产量为3.06亿吨，约占天下的71.00%，2023年该比重为77.90%，较2003年高潮6.9个百分点。主产区食粮产量占比变化大体可分为两个阶段。2020年当年，主产区食粮产量占天下比重高潮相对较快，2003年至2019年从71.00%高潮到78.89%。2020年，习近平总布告对天下春季农业分娩劳动作出迫切指令，强调“产销均衡区和主销区要保持应有的自给率，共同承担起保养国度食粮安全的使命”。主销区和产销均衡区的食粮分娩有所还原，占天下食粮产量比重从2019年的21.11%加多到2023年的22.11%。

　　从食粮净调出看，我国食粮净调出量总体加多，这主要与食粮商品化和分娩专科化趋势增强相关，但食粮净调出省清静减少。2003年，天下16个省（区）有食粮净调出才能，净调出总量5032.52万吨，约占天下食粮总产量11.68%；2023年，有食粮净调出才能的仅剩黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、安徽、河南和新疆7个省（区），净调出总量12862.37万吨，是2003年的2.56倍，占天下食粮总产量的18.50%，较2003年进步6.82个百分点。2003年，食粮主产区、主销区和产销均衡区的食粮净调出率辞别为15.19%、-120.19%和-6.61%，那时产销均衡区大体不错已毕食粮供需均衡。2023年，三大区域食粮净调出率辞别为11.17%、-521.90%和-51.65%，主销区食粮产量不及消费量六分之一，而产销均衡区不再能保管食粮供需均衡。

　　从食粮自给率看，仅有主产区不错称心食粮自给，2023年主销区食粮自给率不及20%，产销均衡区存在三分之一的食粮缺口。2003年至2023年，主产区、主销区和产销均衡区的食粮自给率均呈下落趋势，其中主产区下落幅度相对较小，为5个百分点，主销区和产销均衡区的食粮自给率都下落30个百分点。食粮自给率下落主要源于东谈主口总量和东谈主均食粮消费量增长，荒芜是消费结构升级带来的卵白质饲料挥霍高潮。进一步检察稻谷、小麦和玉米三大主粮，主产区的主粮自给率胁制提高，从2003年的127.20%提高到2022年的134.40%，主销区和产销均衡区的主粮自给率辞别下落29个百分点和26个百分点。

　　多数食粮主产区经济要求相对不好。从经济发展水平看，2023年主产区不变价东谈主均国内分娩总值为50687.97元/东谈主，低于主销区和天下平均水平的80823.01元/东谈主、55256.21元/东谈主。与东谈主均国内分娩总值情形访佛，主产区东谈主均财政收入也远低于主销区，2023年主产区东谈主均财政收入很是于主销区的四成，较2003年提高13个百分点，但王人备差距扩大到6508.86元/东谈主，是2003年的近4倍。

　　酿成食粮产销区经济发展分化的原因有以下几方面。一是地舆区位影响。主销区大多位于东部沿海地区，凭借优厚的地舆位置和浅近的交通要求，在发展出口导向型产业方面具有显明上风，依托沿海口岸便利的对外生意要求，容易眩惑外资和本事，快速形成表里互联的产业集群。二是社会环境各异。以长三角和珠三角为代表的东南沿海地区是改换灵通的前沿阵脚，较早建立了相对完善的阛阓体系，通过较为优厚的营商环境和完善的政务服务，不错更好已毕资源要素平滑对接、灵验建立。三是承担食粮分娩使命不同。主产区承担了更多保障国度食粮安全的重担，把大量资源干预经济效益较低的食粮分娩，进一步加重了产销区之间的经济差距。

　　中央财政纵向利益抵偿力度胁制加大

　　长久以来，对食粮主产区的利益抵偿主要来自以财政舛错支付为主的纵向抵偿机制，包括哪些具体内容？

　　郭翔宇（黑龙江省高端智库当代农业发展商榷中心主任、东北农业大学教训）：食粮主产区利益抵偿机制是国度为保障食粮安全、调度地点政府重农握粮积极性，控制财政技巧促进主产区经济社会发展实施的一系列计谋措施。现时，我国已建立以财政舛错支付为中枢的纵向利益抵偿机制，主要计谋措施包括产粮大县奖励、超等产粮大县奖励、商品粮大省奖励等。产粮大县奖励资金由中央财政测算分派到县，惯例产粮大县奖励资金四肢一般性舛错支付，由县级东谈主民政府统筹安排使用，超等产粮大县奖励资金主要用于扶持食粮分娩和产业发展。产粮大县奖励资金范围逐年加多，由2005年缔造之初的55亿元大幅加多到2020年的466.7亿元。与此同期，国度对13个食粮主产区进行超等产粮大省奖励，2013年更名为商品粮大省奖励，奖励资金由中央财政测算分派到省（区），由省级财政用于缓助本省（区）食粮分娩和产业发展。

　　在胁制加大产粮大县奖励力度的同期，中央财政还对食粮主产区、产粮大县实施一系列具有一定纵向利益抵偿性质的特惠性、歪斜性计谋缓助。

　　一是实施缓助产粮大县的农业保障计谋。我国栽种业保障的保障金额原则上为示寂本钱，2018年在内蒙古、安徽、河南等6个食粮主产区的24个产粮大县开展稻谷、小麦、玉米三大食粮作物完全本钱保障和栽种收入保障试点，2021年实施范围扩大到13个食粮主产区的产粮大县，2023年进一步扩大至天下统统产粮大县。完全本钱保障金额隐敝示寂本钱、地盘本钱和东谈主工本钱等农业分娩总本钱，栽种收入保障金额体现农居品价钱和产量，保障水平隐敝农业栽种收入。2016年，中央财政加大对产粮大县三大食粮作物保障缓助力度，提高产粮大县农业保障保费中央财政补贴比例，对省级财政赐与保障费补贴比例高于25%的部分，中央财政承担越过部分的50%。

　　二是实施高步调农田建筑永逝化补助计谋。中央财政缔造农田建筑补助资金，四肢缓助各地高步调农田建筑的共同财政治权舛错支付资金。补助资金视地点实验情况实施永逝化补助。举例，在2023年底增发的国债资金中，对东北地区、食粮主产区亩均补助步调是新建2400元、校正进步2200元，其他地区亩均补助步调是新建2200元、校正进步2000元。在2021年至2023年高步调农田建筑名堂中央基建投资预算中，食粮主产区占天下的62%。

　　三是取消食粮主产区的食粮风险基金地点配套。1994年，中央财政与地点政府共同筹资建立了专项调控的食粮风险基金。为削弱食粮主产区财政职守，促进食粮分娩幽闲发展，中央财政于2009年至2011年分3年取消了主产区食粮风险基金地点配套。

　　四是对产粮大县寰球服务才能体系建筑进行补助。为健全食粮主产区利益抵偿机制，削弱产粮大县财政压力，搞定种粮农民在寰球服务方面的急难愁盼问题，进一步保护和调度主产区重农握粮积极性，国度发展改换委会同相关部门组织实施了产粮大县寰球服务才能进步步履。从2024年开动在内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、河南5个食粮调出量大的主产区开展试点，赓续加大对产粮大县基础教训、医疗卫生、养老托育等寰球服务体系建筑的干预力度。此外，在耕地地力保护补贴、东北黑地盘保护、千亿斤食粮产能进步步履等其他各项涉农资金安排时，中央财政也将食粮主产区或相应食粮栽种面积、产量四肢迫切的测算身分，赐与歪斜缓助。

　　从食粮主产区利益抵偿机制实施恶果看，一方面，产粮大县奖励计谋通过财政舛错支付径直加多了产粮大县的财政收入。天然产粮大县奖励不局限于食粮主产区，但2016年至2021年食粮主产区产粮大县取得的奖励资金占天下80%以上。另一方面，中央特惠性、歪斜性缓助计谋的实施，使食粮主产区荒芜是产粮大县不同进度取得了更多中央财政补贴，削弱了财政支拨职守。举例，全面取消食粮主产区食粮风险基金地点配套后，主产区食粮风险基金全部由中央财政补助，每年削弱财政职守98亿元。完全本钱保障和栽种收入保障计谋提高了产粮大县食粮作物保障保障水平。这些计谋措施一定进度上缓解了主产区的财政压力，调度了地点政府重农握粮积极性，初步形成了饱读吹地点政府重农握粮、多产多补的正向激励体系。

　　2005年以来，完善食粮主产区利益抵偿机制劳动取得显明生效，但从保障国度食粮安全和促进食粮主产区发展来看，还存在一定局限性。以产粮大县奖励为主的利益抵偿范围逐年加多，但抵偿力度和激励作用还有待提高；当今对主产区的利益抵偿主要以中央政府主导的纵向抵偿机制为主，抵偿主体单一，缺少非主产区对主产区的横向利益抵偿；抵偿范围和对象以县级政府为主，对省级政府的抵偿步调偏低；等等。

　　深刻多渠谈产销合营地点探索

　　连年来，部分省份通过上风互补，探索推动食粮产销对接合作，取得哪些生效？

　　郭军（农业农村部农村经济商榷中心副商榷员）：连年来，主销区部分省（市）为保障区域食粮供应，主动开展省际、省内产销区之间的购销对接、投资合作、定向帮扶等各式类型利益抵偿机制探索。大体可分为以下几种模式。

　　一是食粮他乡储备模式。主销区通过他乡代购代储、企业重组、并购粮库、建筑分娩基地等格式，与主产区探索建立储备粮储存合作关系。2003年以来，北京、上海、浙江等地加速开展食粮他乡储备，频频是在主产区选拔食粮购销企业按照当地收购价钱购买食粮，按本钱价加寄予代购用度选用一次性付款买断粮权的格式转入储备粮，并寄予当地当场代储、代加工或交替。选用企业重组、并购粮库格式不错径直参与当地食粮收购和食粮储存照拂。该模式有益于调度主产区企业筹措粮源的积极性，控制主产区表象要求延伸食粮储存年限，有益于主销区逃匿铁路输送岑岭组织食粮调运，在保证调控恶果的基础上缩短本钱，在保障主销区食粮供给的基础上，通过存储、代加工用度，给主产区带来一定收益，但莫得确实搞定主产区种粮收益低的问题。

　　二是投资共建模式。主销区通过补贴、税收优惠等计谋教导域内食粮企业到主产区投资，共建食粮分娩基地、仓储纪律、加工园区和营销网络，缓助其发展食粮加工业，提高食粮当场加工激荡才能。杭州富义仓米业有限公司2013年在黑龙江投资1.5亿元，建筑集食粮收购、烘干、仓储、加工于一体的概括型名堂，新建15万吨食粮仓容、30万吨年加工才能分娩线和日烘干湿谷1200吨的活水线。通过探索“龙头企业+农户”“龙头企业+合作组织+农户”等阶梯建立利益联接机制，考虑当地100余家合作社和种粮大户成立食粮专科合作社合资社，彭胀融合栽种品种和食粮收购“二次结算”模式，对按公司要求栽种的水稻品种，在阛阓价收购基础上，按照40元/吨的步调进行非常补贴。此外，主销区引进主产区食粮分娩、加工、筹备企业比及本省合作、投资建厂。福建省加强与中储粮集团和中粮集团等央企合作，鼓动中央储备粮在省内布局、加大引粮入闽力度，推动中粮集团在省内食粮仓储物流纪律建筑、油脂食糖加工产业、他乡储备、济急区域保障等多方面开展合作。通过深度合作加大主销区对主产区的缓助力度，在保障主销区食粮供应的同期，有助于主产区提高食粮概括分娩才能，充分调度地点政府握粮和农民种粮的积极性，共同保养国度食粮安全。该模式对推动主产区经济发展证实了显明作用，但仅限于少数个案，缺少区域举座性、系统性的搞定决议。

　　三是政府间食粮购销合作模式。产销区政府间刚毅食粮产销合作条约，形成踏实的合作关系。2003年以来，北京先后与河南、黑龙江、吉林刚毅食粮购销合作条约，按照丰歉保证、同等优先原则，凭证每年地点食粮调控的需要，优先从刚毅条约的主产区采购食粮，价钱随行就市，主产区积极组织省内国有食粮购销企业优先保证北京粮源供应。福建省从2005年开动与主产区共同操纵食粮产销合营福建洽谈会，由政府穿针引线，发布粮油供求信息，企业自主筹备，熟年由需方优先为供方提供阛阓，凶年由供方优先为需方提供粮源，多年来，从合营省份调入的食粮卓越1亿吨。该模式保障了主销区省内食粮供应，在推动天下食粮产销区供给均衡方面也证实了迫切作用，但与第一种模式访佛，重心是搞定产销区之间的供需对接问题，缺少利益抵偿方面的轨制安排。

　　四是对口合作模式。主销区和主产区在概括沟通各自相比上风与特质的基础上，以互利共赢为原则，开展资金、本事、东谈主才、物质、教训、医疗等方面的合作。2017年，国务院印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作劳动决议》，组织东北三省与东部三省、东北四市与东部四市等形成对口合作机制，开展互派干部挂职沟通和定向培训。据统计，“十四五”时刻以来，关连合作名堂总投资金额超7000亿元，干部沟通东谈主数1700多东谈主，通过产业合作、东谈主才沟通、本事调停等格式，缓助东北地区经济社会发展，有助于优质粮油和农居品进入东部省份，丰富消费供给。该模式促进了主销区对主产区的缓助，但是合作与食粮产销莫得径直对应关系，缺少对食粮分娩的激励和带动作用。

　　以上探索天然没能从根底上搞定产销区的利益抵偿问题，但推动了产销区之间的灵验合营，促进了食粮主产区的发展，对保障食粮安全证实了积极作用，为构建食粮产销区省际横向利益抵偿机制提供了有益的教诲和模仿。

　　促进省际横向抵偿激勉食粮分娩积极性

　　如安在建立省际横向利益抵偿机制上迈出骨子性法子，推动食粮主产区、主销区、产销均衡区落实好保障食粮安全的共同使命？

　　孙中世（河南省特质智库食粮经济商榷中心主任、河南工业大学教训）：自2003年至2004年端正食粮主产区、主销区和产销均衡区以来，食粮分娩高度聚首在主产区，2003年至2023年，13个主产区食粮播撒面积加多3.1亿亩，占天下增量的105.6%；食粮产量加多4718.5亿斤，占天下增量的89.1%；食粮主产区孝顺了天下近80%的食粮产量、80%以上的商品粮、90%傍边的食粮调出量。主产区不仅以其食粮分娩因循着天下工业化、城镇化的食粮需求，何况这种孝顺以根除更多发展空间、发展契机为代价，一定进度上影响了主产区地点政府握粮和部分农民种粮的积极性。

　　一是种粮相比收益低。2010年以来食粮分娩本钱赓续走高，且增长速率高于种粮收益，2022年净利润仅保管在189.3元/亩，以致在2016年至2019年间出现了净利润为负的情况，而蔬菜和生果等经济作物每亩净收益基本保管在千元以上，2022年蔬菜和苹果亩均净收益辞别达到3073.66元和2477.8元，远高于种粮净收益。

　　二是食粮分娩促进农民增收功能弱化。2023年农民工月均收入4780元，按照食粮栽种亩均收益1500元、每户平均栽种6亩至7亩测算，农民年均收入仅1万元傍边，农民种粮积极性受到影响。

　　三是主产区耕地保护等使命更重、受限更多。主销区从主产区调食粮，一定好奇好奇上很是于调耕地、调水资源，也调走了其他高效产业的发展契机，加重了产销区之间的发展差距。国度统计局数据浮现，天下第一和第二食粮大省，黑龙江和河南2023年地点东谈主均财政收入辞别为4559元和4597元，而天下地点东谈主均财政收入为8315元，是黑龙江和河南的近2倍。

　　食粮分娩是国度食粮安全的基石，主产区是保障食粮灵验供给的中枢能源源。灵验的抵偿机制大约缓解食粮分娩的多重矛盾。党的十八大以来，党中央高度爱重食粮主产区利益抵偿问题，赓续加大财政对主产区的舛错支付力度。要从根底上搞定主产区或者产粮大县面对的“粮财倒挂”“高产穷县”窘境，健全食粮主产区利益抵偿机制大势所趋，需转换利益抵偿格式、拓展抵偿渠谈，在加大纵向抵偿力度的同期，建立食粮产销区横向抵偿机制，让主产区握粮得实惠、不亏蚀，进一步激勉地点发展食粮分娩积极性，缩小产销区之间发展差距，已毕区域协调发展。

　　统筹建立食粮产销区省际横向利益抵偿机制，触及产销区利益的颐养，既要沟通中央和地点、产区和销区等关系，也要沟通效率和公谈、激励和拘谨等计谋取向。在抵偿标的上，食粮产销区横向利益抵偿机制要概括沟通主产区经济社会发展和食粮分娩才能的可赓续性，以及主销区的承受才能。在抵偿格式上，对峙有为政府和灵验阛阓相结合原则，建立多种抵偿渠谈。

　　第一，缔造食粮产销区横向利益抵偿专项资金。概括沟通各地经济和财政景色，按照“谁缺粮、谁出钱”原则，以食粮净调入量和食粮分娩资源挥霍等观念为依据，由国度融合笃定抵偿步融合抵偿总数，食粮调入省上缴抵偿金，按孝顺度大小对食粮调出省进行抵偿。

　　第二，参考碳汇往复旨趣，构建农业碳汇往复阛阓。由食粮调入省份按区域内食粮产量与消费量差额产生的碳排放往复量，笃定主销区支付步调，向中央上缴国度食粮安全抵偿金，再由中央舛错到食粮调出省份，对主产区的孝顺赐与相宜抵偿。

　　第三，构建食粮产业发展共同体。统筹安排，教导主产区和主销区从产销关系清静向产业链合作关系转变，饱读吹两边共建食粮分娩基地、仓储纪律、加工园区和物流输送网络，加速形成多元化、范围化、当代化的食粮产销合作体系，分享食粮产业发展效益。

　　第四，建立食粮抵偿金指数增长机制。向缺粮地区开释食粮调入越多抵偿越多信号，既要提高余粮地区食粮分娩积极性，又要防御缺粮地区食粮自给率进一步下落，压实各地区食粮安全使命，形成饭碗沿途端、使命沿途扛的食粮安全阵势。

　　第五开云体育(中国)官方网站，建立产销区食粮分娩基础纪律建筑资金帮扶机制。由中央统筹安排，主产区公布优质食粮分娩基地、农田水利、科技研发忍让象不雅测等基础纪律建筑筹划，主销区可通过赐与资金帮扶取得食粮优先调入权。